對完善當(dāng)前現(xiàn)役部隊預(yù)編士兵工作管理體制的思考論文
第一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確相關(guān)部門的職責(zé)分工。現(xiàn)役部隊預(yù)編士兵工作任務(wù)涵蓋面廣，管理復(fù)雜。當(dāng)前，這項工作在軍區(qū)、省軍區(qū)一線主要是由動員部門主抓，在軍兵種機(jī)關(guān)和現(xiàn)役部隊一線主要是由軍務(wù)部門管理。但是，從工作職能上講，預(yù)編工作從任務(wù)確定、平時的整組、點(diǎn)驗、訓(xùn)練到戰(zhàn)時的動員征召，不是動員或者軍務(wù)部門哪一家能夠決定的，涉及現(xiàn)役部隊和省軍區(qū)系統(tǒng)各級作戰(zhàn)、軍訓(xùn)、兵種等業(yè)務(wù)部門。
目前，這些部門都還沒有進(jìn)入管理體制，自身不知道該不該管，也不清楚該怎么管。系統(tǒng)論認(rèn)為，在高效運(yùn)轉(zhuǎn)的體系中，相關(guān)系統(tǒng)、單元、要素的功能是明確且不交叉的。因此，要實(shí)現(xiàn)預(yù)編工作的科學(xué)高效管理，必須合理確定這些層級、分支間的職責(zé)分工，使其涇渭分明，讓該管的管起來、管到位，不該管、不能管的不要管。根據(jù)預(yù)編工作的性質(zhì)和任務(wù)內(nèi)容，結(jié)合不同業(yè)務(wù)部門的職能，可以考慮按照以下分工明確職責(zé)：動員部門負(fù)責(zé)牽頭制定預(yù)編工作的規(guī)章制度、擬制預(yù)編士兵的征召預(yù)案，平時部署預(yù)編士兵的整組、點(diǎn)驗和訓(xùn)練工作，指導(dǎo)檢查預(yù)編工作的開展和落實(shí)，戰(zhàn)時負(fù)責(zé)組織落實(shí)預(yù)編士兵征召任務(wù)；軍務(wù)部門負(fù)責(zé)提出現(xiàn)役部隊的預(yù)編需求計劃，與動員部門對接，擬制現(xiàn)役部隊?wèi)?zhàn)時的補(bǔ)充預(yù)案，戰(zhàn)時組織實(shí)施預(yù)編士兵的補(bǔ)充、調(diào)配和授銜等工作；軍訓(xùn)部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)預(yù)編士兵平時開展軍事訓(xùn)練，落實(shí)相關(guān)的訓(xùn)練保障；作戰(zhàn)部門主要負(fù)責(zé)在全軍作戰(zhàn)方案中明確對預(yù)編士兵的需求，會同軍務(wù)、動員部門共同審核預(yù)編士兵的戰(zhàn)時補(bǔ)充預(yù)案和征召預(yù)案。這樣將只由動員或軍務(wù)部門管，很多方面又管不了、管不好的事情，由該管理的部門去管、管到位，真正形成各司其職、按職盡責(zé)的局面。
第二，應(yīng)當(dāng)建立切實(shí)可行的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。工作的.順暢運(yùn)行，除了明確職責(zé)、各司其職，還要求相關(guān)環(huán)節(jié)之間密切協(xié)調(diào)配合。預(yù)編工作從上至下，涉及總部、軍區(qū)、軍兵種機(jī)關(guān)，省軍區(qū)系統(tǒng)和現(xiàn)役部隊，多年來一直按照現(xiàn)役部隊提出需求，省軍區(qū)系統(tǒng)落實(shí)人員的原則開展工作。但在實(shí)際工作中，由于省軍區(qū)系統(tǒng)隸屬于大軍區(qū)管理，而現(xiàn)役部隊大部分屬于軍兵種系統(tǒng)，兩個系統(tǒng)相對獨(dú)立，平時缺乏橫向溝通，工作 《國防動員法》第二十七條規(guī)定：“預(yù)備役人員按照專業(yè)對口、便于動員的原則，采取預(yù)編到現(xiàn)役部隊、編入預(yù)備役部隊、編入民兵組織或者其他形式進(jìn)行儲備。”其中第一種形式：預(yù)編到現(xiàn)役部隊的預(yù)備役士兵，是專門編配在現(xiàn)役部隊重要專業(yè)技術(shù)崗位上，為戰(zhàn)時出現(xiàn)傷亡時提供的對口補(bǔ)充兵員。建設(shè)好這支力量，對于提高現(xiàn)役部隊精確動員能力，做好大規(guī)模作戰(zhàn)準(zhǔn)備具有重要意義。近年來，在軍事斗爭準(zhǔn)備任務(wù)的有力牽引下，現(xiàn)役部隊預(yù)編工作進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整改革，擴(kuò)大了預(yù)編范圍，調(diào)整了預(yù)編對象，優(yōu)化了編組方法，改進(jìn)了訓(xùn)練方式，建立了信息化管理系統(tǒng)，預(yù)編工作質(zhì)量明顯提高。但是，從宏觀上看，這項工作要實(shí)現(xiàn)真正意義上的科學(xué)、持續(xù)、健康發(fā)展，筆者認(rèn)為，還需要從三個方面進(jìn)一步完善當(dāng)前的工作管理體制。中要么省軍區(qū)系統(tǒng)提供的人員不合適，現(xiàn)役部隊干著急，要么現(xiàn)役部隊不重視預(yù)編工作，省軍區(qū)系統(tǒng)一頭熱，如果出現(xiàn)管理責(zé)任劃分、經(jīng)費(fèi)保障等具體問題，雙方往往各執(zhí)一詞，互相推諉扯皮，既制約工作，又影響關(guān)系。因此，建立切實(shí)可行的工作協(xié)調(diào)機(jī)制十分必要。根據(jù)當(dāng)前預(yù)編工作需要和可能，可以考慮建立兩級協(xié)調(diào)機(jī)制：一級是在省軍區(qū)和預(yù)編部隊軍級單位層面上，另一級是在軍區(qū)和軍兵種機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門層面上。省軍區(qū)和預(yù)編部隊軍級單位是預(yù)編工作落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有平等的對話權(quán)，在這個層面上，可以通過設(shè)立協(xié)調(diào)員制度，即指定省軍區(qū)動員部門和部隊軍級單位軍務(wù)部門設(shè)立專門的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)將部隊需求和省軍區(qū)的潛力進(jìn)行對接，通過預(yù)先的聯(lián)系溝通，調(diào)整各自的工作計劃目標(biāo)，使部隊提出的需求與人武部任務(wù)落實(shí)的可能盡量達(dá)到平衡。軍區(qū)機(jī)關(guān)和軍兵種機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門層面上，可以考慮通過建立定期協(xié)調(diào)會議制度，將各自系統(tǒng)匯總上來的重大意見集中起來進(jìn)行會議協(xié)商，重點(diǎn)在制度層面上解決分歧意見。
第三，應(yīng)當(dāng)大力強(qiáng)化現(xiàn)役部隊的動員職能建設(shè)。
預(yù)編工作作為一個系統(tǒng)，其核心是現(xiàn)役部隊。預(yù)編士兵的編配、訓(xùn)練和使用等工作都是圍繞現(xiàn)役部隊的需求展開的。特別是未來信息化條件下的諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，需要廣泛動員軍隊和地方各方面的力量支援、配合。因此，現(xiàn)役部隊?wèi)?yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身的動員職能建設(shè)。根據(jù)我軍目前的編制體制，只在軍區(qū)、軍兵種機(jī)關(guān)設(shè)立了擔(dān)負(fù)動員職能的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)役部隊則沒有專門動員機(jī)構(gòu)設(shè)置，動員職能主要由軍務(wù)處（股）代行。這種狀況存在兩個問題：一是部隊對動員工作認(rèn)識程度不高，多數(shù)當(dāng)成是臨時性任務(wù)，缺乏工作主動性；二是相關(guān)人員流動性大，缺乏相應(yīng)的工作保障，工作標(biāo)準(zhǔn)不高。這是造成動員工作在基層部隊難以開展的直接原因。當(dāng)然，從編制上講，和平時期是否有必要專設(shè)動員機(jī)構(gòu)和人員值得商榷和論證。但是，按照《中國人民解放軍司令部條例》的規(guī)定，司令部門有組織領(lǐng)導(dǎo)動員工作和后備力量建設(shè)的職能，由此可見，提出動員需求，與省軍區(qū)系統(tǒng)相應(yīng)機(jī)關(guān)建立必要的聯(lián)系，組織落實(shí)預(yù)編士兵的訓(xùn)練和戰(zhàn)時補(bǔ)充工作，是現(xiàn)役部隊?wèi)?yīng)有也是亟待加強(qiáng)的職能，平時不能丟掉，戰(zhàn)時更需要強(qiáng)化。因此，現(xiàn)役部隊系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)斗力體系建設(shè)的高度去重視動員工作，真正把預(yù)編士兵工作作為本級軍事工作的重要組成部分，盡快將預(yù)編工作的職能任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任、步驟措施和保障辦法等加以制度化。要在年度軍事工作計劃中，將預(yù)編兵員訓(xùn)練以及訓(xùn)練期間的管理和保障等一系列問題統(tǒng)籌考慮，切實(shí)納入工作體系、納入計劃保障，促進(jìn)預(yù)編工作在末端落實(shí)到位。
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