合理配置城鎮(zhèn)建設用地論文
本文運用景觀生態(tài)學和可持續(xù)發(fā)展理論，基于自然、社會經濟和生態(tài)等建設用地適宜性影響因素分析，構建建設用地適宜性評價指標體系，以揚州市為實證區(qū)域，運用ArcGIS9.3軟件開發(fā)的空間分析功能，評價建設用地潛在空間的適宜性，為建設用地空間合理配置制定提供參考。
近年來，隨著城市化和工業(yè)化進程的快速推進，經濟持續(xù)增長的同時建設用地規(guī)模迅速擴張。目前，我國建設用地仍以外延擴張為主，更多追求經濟效益而忽略建設用地的適宜性，導致大量優(yōu)質農田和生態(tài)用地被侵占，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。建設用地適宜性評價測算潛在土地利用空間作為建設用地的適宜程度，其合理評估，能為建設用地空間布局優(yōu)化、擴展方向的選擇提供依據，有助于協(xié)調經濟發(fā)展與耕地保護、生態(tài)安全的關系，建設用地適宜性評價是土地利用規(guī)劃優(yōu)化建設用地空間布局的基礎性工作，意義重大。
美國景觀規(guī)劃師McHarg提出“地圖疊加法”，隨后被引入土地適宜性分析，學者進一步創(chuàng)建了基于GIS的土地適宜性評價模型(Land Suitability Evaluation Model，簡稱LSEM)。LSEM也是目前建設用地適宜性評價中最常用的方法，其他方法多是其拓展，重點為評價指標體系構建和因子權重確定。以往研究主要考慮土地的自然條件和社會經濟條件構建建設用地適宜性評價指標體系，隨著生態(tài)問題的日益突出，評價指標體系向“自然—經濟—生態(tài)”三維視角轉變。評價因子權重確定方法可分為三類：一是主觀賦權法，如特爾菲法、層次分析法等;二是客觀賦權法，如主成分分析法、熵值法和結構方程模型法等;三是人工智能方法，如模糊綜合評判法、BP神經網絡等。本文運用ArcGIS9.3軟件，構建建設用地適宜性評價指標體系，評價揚州市建設用地潛在空間的適宜性。
1研究區(qū)域與數據處理
1.1研究區(qū)概況
揚州市地處江蘇省中部，長江下游北岸，江淮平原南端，是南京都市圈和長三角城市群城市。境內水系發(fā)達，河流眾多，京杭大運河縱穿腹地。地形西高東低，從西向東呈扇形逐漸傾斜，儀征市、邗江區(qū)北部為丘陵，京杭運河以東、通揚運河以北為里下河地區(qū)，沿江和沿湖一帶為平原。隨著揚州市經濟的快速發(fā)展，建設用地規(guī)模不斷擴張，不斷侵占耕地保護和生態(tài)空間，對區(qū)域生態(tài)安全形成了較大威脅。2005年～2013年，揚州市建設用地規(guī)模由114742.5公頃增加為126400.5公頃，增長了10.2%。如何在保障經濟發(fā)展合理需求的同時，兼顧維持糧食和生態(tài)安全用地的保護。基于建設用地適宜性評價，開展建設用地空間布局的優(yōu)化調整，有助于解決上述問題。
1.2數據來源及處理
1.2.1數據來源主要包括國土部門的揚州市土地利用現狀數據(2013年)、DEM數據、土地利用總體規(guī)劃專題數據，以及統(tǒng)計部門的社會經濟數據。
1.2.2數據處理合理確定評價區(qū)域及評價單元，是進行建設用地適宜性評價的基礎。建設用地適宜性評價對象為潛在的建設用地空間，需剔除現狀建設用地及未來城鄉(xiāng)建設不宜或不允許占用的空間。在土地利用現狀圖上剔除現狀建設用地、基本農田、水域以及各類規(guī)劃所劃定的禁止開發(fā)區(qū)域，以此作為揚州市建設用地拓展的潛在空間。結合規(guī)劃管制需求和現有數據基礎，確定建設用地適宜性評價以90×90米的柵格為基本評價單元，運用ArcGIS9.3的空間分析功能得到評價單元的評價指標值。
2研究方法
2.1建設用地適宜性評價指標體系構建
2.1.1評價因子選取影響建設用地適宜性的因素眾多，結合國內外學者在建設用地適宜性評價方面的主要研究成果，綜合考慮區(qū)域自然本底條件的限制作用、經濟社會發(fā)展的潛在優(yōu)勢以及生態(tài)環(huán)境保護的重要性，選取對建設用地的適宜性影響大、穩(wěn)定性強并且能夠確切反映建設用地區(qū)域內在差異特征的主導因子，構建建設用地適宜性評價指標體系。
自然因素。自然因素選取地形中的坡度和高程兩個因子。坡度是影響建設投資、開發(fā)強度的重要指標之一。一般情況下，優(yōu)先選擇在地勢平坦的`區(qū)域安排建設用地，因為坡度較大的區(qū)域地質穩(wěn)定性較差，地質災害發(fā)生的可能性較高，對工程技術性要求也較高。同樣，高程對建設用地有限制作用，一般情況下，低等高程區(qū)域適宜發(fā)展建設用地，中等高程區(qū)域對建設用地的高度和密度有一定限制性，適合發(fā)展部分功能用地，高等高程區(qū)域對建設用地發(fā)展有較大限制作用。
社會經濟因素。社會經濟因素從交通區(qū)位和建成區(qū)兩個層面考慮，包括距國道省道距離，距縣道鄉(xiāng)道距離以及距建成區(qū)中心距離三個因子。交通區(qū)位是評價建設用地適宜程度的重要條件，現狀交通對建設用地的導向性極強。一般情況下，交通越便利，建設用地適宜程度越高。如果建設用地的選址處于交通不便利，就無法滿足建設的需求，進行交通路面的鋪設也會浪費更多的人力、物力和時間。建成區(qū)是指城市行政區(qū)內實際已成片開發(fā)建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區(qū)。由于集聚效應的作用，已建成的區(qū)域更具有內在的不斷拓展的動力機制，因而建成區(qū)周圍的土地具有優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢和條件。
生態(tài)因素。生態(tài)因素包括距河流距離、距湖泊水庫距離和距生態(tài)敏感區(qū)距離三個因子。河流、湖泊和水庫在提高城市景觀質量、改善城市空間環(huán)境、調節(jié)城市溫度濕度、維持正常的水循環(huán)等方面發(fā)揮重要作用，同時也是易被污染的生態(tài)因子。原則上，建設用地發(fā)展應盡可能避開這些區(qū)域，以免造成對水環(huán)境的破壞和水體的污染。生態(tài)敏感區(qū)除了具有生態(tài)作用以外，還制約著城市建設用地的發(fā)展。本研究中，生態(tài)敏感區(qū)范圍為《揚州市生態(tài)保護規(guī)劃》中除去水域以外的一級管控區(qū)，這些區(qū)域禁止開發(fā)建設用地。
2.1.2指標體系構建運用德爾菲法、層次分析法確定各個指標的權重，如表1所示。
2.1.3建設用地適宜性綜合評價在單指標分值進行極值標準化處理的基礎上，通過對各指標的加權求和，計算建設用地適宜性評價指數。運用ArcGIS中柵格數據的空間分析功能，將揚州建設用地分為高度適宜、中度適宜、勉強適宜、不適宜四級。
3評價結果分析(見圖1)
高度適宜區(qū)域主要分布在揚州市中心城區(qū)及縣城等建成區(qū)周圍，集中分布在邗江區(qū)的中部、廣陵區(qū)的東南部、江都區(qū)的東部和中部、寶應縣的西北部和東北部、儀征市的南部以及高郵市的中部，該區(qū)域自然條件較好，交通區(qū)位優(yōu)越，規(guī)避了水體、自然文化遺產等生態(tài)敏感區(qū)域，適宜于城鎮(zhèn)建設，可作為規(guī)劃允許建設區(qū)布局的重點區(qū)域。
基本適宜區(qū)域集中分布于邗江區(qū)的北部和西南部、廣陵區(qū)的西部和南部、江都區(qū)的西南部、儀征市的南部和西南部、寶應縣的西部和東北部以及高郵市的西南部。該區(qū)域緊鄰高度適宜區(qū)，距離城鎮(zhèn)建成區(qū)較遠，交通條件也有待完善，是中遠期城鄉(xiāng)建設的備選區(qū)域，可作為規(guī)劃有條件建設區(qū)布局的重點區(qū)域，預留建設用地空間布局的彈性空間。
勉強適宜區(qū)域主要分布在邗江區(qū)的北部、廣陵區(qū)的中部、江都區(qū)南部、儀征市的東南部和西北部以及高郵市的西南部，在寶應縣境內分布的較為分散。該區(qū)域遠離城鎮(zhèn)建成區(qū)，離生態(tài)保護的重點區(qū)域較近，作為建設用地的潛在空間受到的限制條件較多，除非有重大基礎設施建設、特殊用地等布局要求，一般不作為建設用地的規(guī)劃空間。
不適宜區(qū)域主要集中在儀征市北部的丘陵地區(qū)、沿生態(tài)敏感區(qū)周圍分布，邗江區(qū)和高郵市境內高郵湖沿岸以及寶應縣的東南部。該區(qū)域自然條件和社會經濟相對較差，受到的生態(tài)環(huán)境限制因素較多，為促進土地的可持續(xù)利用，保障糧食安全和生態(tài)環(huán)境，該區(qū)域土地應嚴格控制建設用地擴張。
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