城市化與農(nóng)民進城的論文
城市化滯后的種種表現(xiàn)
改革開放20多年來，我國在政治、經(jīng)濟上都取得了巨大的成就，在世界上的地位也日益提高，這是大家有目共睹的，因此才有了申奧成功，才有了加入世貿(mào)組織，才有了在上海召開APEC，才有了一系列的變化。但另一方面，我們也應看到，我們還存在著一些不足。改革過程中的制度設計，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也存在一些不足。比如1996年我們制定的第九個五年計劃，對下崗這個問題就是始料不及的，我們對可持續(xù)發(fā)展認識不充分，對供大于求的突然到來，這種通貨緊縮的趨勢真的會降臨一個發(fā)展中國家，也可以說是始料不及的。城市化進程之快，也超出了我們的預想，因此就難免有考慮不周到的地方。
在新中國成立以后，包括在改革開放的20多年中，在城市化這個問題上的政策和戰(zhàn)略選擇始終是在探索中。潛意識里人們認為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展才是最重要的，認為中國實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，首先需要在農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了機械化、現(xiàn)代化的基礎上才有可能普遍實行。在大城市問題上，是最明顯的。我們多年來在究竟發(fā)展還是抑制大城市這個問題上有過很多很多爭論。爭論到最后往往把這個問題擱置起來。
20世紀80年代末如果不是有個亞運會，北京這個城市建設的提速恐怕還得假以時日。上海曾經(jīng)長期是中國工業(yè)固定資產(chǎn)的重心所在，中國產(chǎn)業(yè)的精英聚集所在。在整個80年代的發(fā)展過程中，上海城市幾乎沒有得到改造。我們現(xiàn)在看到的上海變化，看APEC，很多國外領導人看了后感慨地認為不是中國向世界靠攏，而是世界得向中國靠攏靠攏了。這話不是夸大其詞。這個變化是從90年代初期浦東開發(fā)以后才逐步發(fā)展起來的。
還不僅如此。中國的工業(yè)化進程在改革開放過程中曾有一個新的變化，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。上個世紀90年代初期時其規(guī)模已經(jīng)發(fā)展到“三分天下有其一�！边@就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重在出口中所占比重、在上繳國家稅賦中所占比重都超過1/3。這么厲害的經(jīng)濟增長力，我們給人家定了一條政策，在第八個、第九個五年計劃中已經(jīng)實際執(zhí)行的叫“進廠不進城，離土不離鄉(xiāng)”。讓農(nóng)民搞工業(yè)化非得留在鄉(xiāng)村社區(qū)這么一種特定的環(huán)境中。這是在世紀之交，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)陷入低迷，被迫進行大調(diào)整的重要原因之一。停留在鄉(xiāng)村社區(qū)里面，信息的采集、資源的優(yōu)化、基礎設施、可持續(xù)發(fā)展、保護環(huán)境等方面的要求都難以滿足了。這個教訓使我們認識到向城鎮(zhèn)集中這個符合規(guī)律的過程不可逾越。
在城市化進程中，到20世紀90年代初期，我們以為發(fā)展城市、建設城市就是炒房地產(chǎn)，很多地方出現(xiàn)了房地產(chǎn)熱。房地產(chǎn)熱成為當時城市發(fā)展過程一個新的趨勢，實際上并沒使城市面貌得到合理的改造。
城市化進程中的缺陷不只是這些，還包括我們在城市流通過程的改造中。在原有計劃經(jīng)濟下，消費品流通體制基本上采用的是配給制，所以有計劃經(jīng)濟下的糧店、副食店等等。后來市場經(jīng)濟發(fā)展起來了，物質(zhì)豐富了，這種計劃經(jīng)濟體制下消費品供應系統(tǒng)基本上銷聲匿跡了。靠什么來支撐城市消費品的流通呢？靠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市貿(mào)易特點相聯(lián)系的路邊式、馬路式市場，靠小商小販、小商品市場為主的低容量、高風險、高污染的流通系統(tǒng)來支撐城市消費品供應。
我們在城市發(fā)展過程中，還忽略基礎設施建設，忽略城市規(guī)劃的一系列問題，也是顯而易見的。例如，這些年城市道路、橋梁的建設等，有些交通效率不是很高。
當然現(xiàn)在城市化建設又有新的思路，在重視、塑造城市形象上，這一兩年來各個城市的力度都是非常大的。除了改造老城區(qū)再另找一塊地擴張一個新城區(qū)，如上海的浦東新區(qū)等等。
城市經(jīng)濟對中國經(jīng)濟增長的支撐
實際上前20年，特別是20世紀整個90年代，中國經(jīng)濟增長很大程度上恰恰是依靠一些城市的發(fā)展來支撐的。比如說特區(qū)經(jīng)濟，14個沿海城市的對外開放，深圳成為華南地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)育以及經(jīng)濟增長的火車頭。上個世紀90年代初期，上海的浦東開發(fā)成為長江中下游經(jīng)濟增長的一個重要支點。北京從90年代以來關于首都經(jīng)濟的討論，首都經(jīng)濟發(fā)展過程中對結構的調(diào)整成為支撐華北地區(qū)發(fā)展的重要力量。到2000年，全國290多個地級及以上城市在國民生產(chǎn)總值中所占比重超過一半。290多個地級及以上的城市的平均增長速度是在12％以上。如果不是這些城市經(jīng)濟保持了兩位數(shù)的增長，那么在上個世紀90年代末期我們應對通貨緊縮的過程中，宏觀經(jīng)濟總量增長速度就不可能保持穩(wěn)定，就沒有余地來調(diào)整、來發(fā)展。而這290多個城市經(jīng)濟中，支撐了經(jīng)濟發(fā)展的地級及以上城市中，當時西部的9省份只占12％。可見，城市發(fā)展滯后是東西部差距拉大的重要因素。
就業(yè)問題與農(nóng)村剩余勞動力問題
強調(diào)城市化戰(zhàn)略最重要的原因還因為我們在十五計劃期間必須解決很多重要的戰(zhàn)略難題。要解決的戰(zhàn)略難題中包括結構調(diào)整，包括應對供求失衡、通貨緊縮，包括實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，包括向市場經(jīng)濟轉變過程中的風險問題，以及對風險的防范。國有企業(yè)改革正在進入攻堅階段，3年脫困之后，國有經(jīng)濟面臨如何進行有進有退、有所為有所不為的戰(zhàn)略調(diào)整等等諸多難題。但所有這些問題中最集中、最尖銳、最大的是就業(yè)問題。
就業(yè)問題不解決，什么問題都談不上。就業(yè)問題不解決，我們的`制度安全、社會穩(wěn)定就會受到嚴重的威脅。1996年制定第九個五年計劃中，始料不及的就是對20世紀90年代中后期的失業(yè)高峰以及失業(yè)形勢之嚴峻沒有估計到。沒有估計到有幾個原因：一個是我們沒有估計到具有“全民”身份的職工會大量普遍離開勞動崗位，就是下崗。經(jīng)過連續(xù)3年多國有經(jīng)濟系統(tǒng)大規(guī)模分流剩余勞動力之后，到2001年是不是這個階段就告一段落了呢，沒有。2001年上半年國家經(jīng)貿(mào)委的一份研究報告表明，國有經(jīng)濟系統(tǒng)中的冗員仍然超過1/3，而且我們加入世界貿(mào)易組織以后，產(chǎn)業(yè)面臨的最現(xiàn)實的問題就是提高國際競爭力的問題。
就業(yè)形勢嚴峻還不僅僅是國有經(jīng)濟系統(tǒng)要減少冗員，最大的挑戰(zhàn)還在于農(nóng)村剩余勞動力的轉移問題。開拓農(nóng)村市場人們?nèi)菀紫氲�，不容易想到的是農(nóng)民為什么不買東西。其實農(nóng)民為什么不買東西也容易想到。我們在九五計劃期間，盡管不斷地提開拓農(nóng)村市場，提高農(nóng)民收入，并且采取了一系列的政策措施。簡單說，在這5年中農(nóng)民的年均純收入增長速度始終是連續(xù)下降的。并不是農(nóng)民沒增收，是增收的速度連年下降。2000年，甚至一些糧棉主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民年均純收入出現(xiàn)了負增長。農(nóng)民沒錢。一方面收入預期不能支撐，另一方面消費環(huán)境也沒有條件讓他們大規(guī)模消費城市工業(yè)產(chǎn)品。農(nóng)村市場沒開拓出來。怎樣就能夠持續(xù)地、長期地、穩(wěn)定地使農(nóng)民增收問題得到解決呢？我們認為應該“減少農(nóng)民”。為什么減少農(nóng)民才能持續(xù)地、穩(wěn)定地提高農(nóng)民收入呢？是因為一個經(jīng)濟學道理。從經(jīng)濟學意義上說，一個人種一畝地打500斤糧食，理論上的解釋是人均年實物生產(chǎn)率500斤，兩個人種一畝地打了600斤，用經(jīng)濟學理論化的語言解釋說，叫人均年實物生產(chǎn)率300斤，生產(chǎn)率反而大規(guī)模下降了。收入提高最重要的客觀物質(zhì)基礎是生產(chǎn)率提高，那么顯而易見，這第二個人應該從土地上解脫出來，投入到別的領域中去。投入到哪去？投入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，投入到城市中去。
農(nóng)村剩余勞動力的轉移，已經(jīng)遲滯了20年，“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的這種城鄉(xiāng)隔離的觀念已經(jīng)不能夠再繼續(xù)下去了。這不僅僅是提高農(nóng)民收入的問題，而且是緩解日益尖銳的城鄉(xiāng)矛盾的要求。中國解決農(nóng)村剩余勞動力的出路問題只能在中國這個經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部去找辦法，只能向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。需要注意的是，這個農(nóng)村剩余勞動力不是人們按照簡單、常識性邏輯的想象沒地種的農(nóng)民才叫過剩勞動力，而是如果這個勞動力追加到土地上導致平均生產(chǎn)率降低，這個勞動力就是過剩。從這個意義上說，我們需要大規(guī)模轉移農(nóng)村剩余勞動力，才能保證留在土地上的農(nóng)民收入增長能夠跟上城市居民收入增長速度，才能保證城鄉(xiāng)之間利益矛盾不致激化。
如果不能解決這樣一個大規(guī)模農(nóng)村剩余勞動力會是什么后果呢？后果是什么結構調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展都談不到。