農(nóng)村飲水工程管理體制改革論文
1農(nóng)村飲水工程管理運行中存在的主要問題
我國農(nóng)村飲水工程普遍存在著涉及面廣、投資集中、政策性強的特點，并且工程資金投入量多、見效較慢，這些都加大了工程運行管理的難度。對近年來我國各地已建農(nóng)村飲水工程的調(diào)研結(jié)果表明，多數(shù)飲水工程都普遍存在著管理不善的問題，并主要表現(xiàn)為以下方面。
1.1管理模式落后
部分農(nóng)村飲水工程中，仍然沿襲的是舊的管理模式，即實行集體統(tǒng)包統(tǒng)管模式。然而在這種管理模式中，往往由于缺乏公共積累，導致機械設(shè)備的更新改造力度不足，且普遍存在著重建設(shè)而輕管理的現(xiàn)象。
1.2產(chǎn)權(quán)界定不清
當前，部分農(nóng)村飲水工程的產(chǎn)權(quán)歸屬存在著界定不清晰的問題，導致飲水工程運行管理工作的責任主體缺位，并缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的管理體制，飲水工程的長期效益無法得到有力保障。
1.3管理人員的業(yè)務素質(zhì)偏低
部分農(nóng)村供水工程的運行管理人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓，其綜合業(yè)務水平和業(yè)務素質(zhì)偏低，無法滿足飲水工程日常的運行管理要求。甚至在一些農(nóng)村飲水工程中，沒有安排專業(yè)的運行管理人員，既缺乏工程運行與水質(zhì)檢測的記錄，也無力對機械設(shè)備進行定期的檢查與維護，最終可能導致飲水工程的老化失修，甚至報廢。
1.4水價核定體系的不合理
當前在多數(shù)農(nóng)村飲水工程中，未能形成合理的水價核定體系，主要表現(xiàn)為：部分飲水工程的水價制定過低，導致水費的收取不足，而影響到工程的正常維護與管理；而部分飲水工程的水價制定又過高，導致農(nóng)戶無力負擔，只能大幅度降低用水量，這同樣會影響到水費的正常收取。
2農(nóng)村飲水工程管理體制的'深化改革思路
2.1建立健全的管理體制
針對目前農(nóng)村飲水工程點多、面廣、分散以及管理難度大的特點，為保障飲水工程的順利運行，并能持久發(fā)揮其經(jīng)濟效益與社會效益，應大力推廣由農(nóng)戶自身參與的新型管理模式，并通過成立用水合作組織，賦予農(nóng)戶用水的知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)，從而有效增強農(nóng)戶用水的責任感，使其能夠?qū)⑥r(nóng)村飲水工程視為自身的財產(chǎn)進行管理與維護。首先，對于規(guī)模較大的農(nóng)村飲水工程，可以組建飲水工程管理委員會組織，以行使飲水工程及設(shè)施的運行管理與維護職責，實現(xiàn)對大型飲水工程的統(tǒng)一化管理，同時為切實保障農(nóng)戶用水的權(quán)益，要求農(nóng)戶代表在組織成員的總數(shù)中應占據(jù)一定的比例。其次，對于規(guī)模較小的農(nóng)村飲水工程，則可以在政府部門的引導下，根據(jù)自愿組織、自愿參加以及互惠互利的基本原則，在受益范圍內(nèi)組建用水合作組織。再者，對于由農(nóng)戶聯(lián)合興建的農(nóng)村飲水工程，則可以由農(nóng)戶協(xié)商成立工程管理小組，各自協(xié)商解決出工、出資以及水費計收等管理事務，并作出明確的規(guī)定；對于由農(nóng)戶自用為主的小型水窖工程，則應實行自建、自用、自管的管理體制。綜合而言，在農(nóng)村飲水工程管理體制的改革中，應重視市場機制與經(jīng)濟規(guī)律，以真正建立起靈活、有序、公開的農(nóng)村飲水工程管理體制。而且無論是大型、中型或小型農(nóng)村飲水工程，都應盡量在供水受益范圍內(nèi)建立用水合作組織，使農(nóng)戶能全程參與用水管理，確保飲水工程的良好化和持久化運行。
2.2明確工程產(chǎn)權(quán)
針對當前部分農(nóng)村飲水工程中產(chǎn)權(quán)不清晰的問題，應始終堅持“誰投資，誰所有”的基本原則，并根據(jù)工程的規(guī)模大小、功能屬性以及建設(shè)資金來源，對農(nóng)村飲水工程的產(chǎn)權(quán)進行清晰的界定。農(nóng)村飲水工程的產(chǎn)權(quán)主要可界定為國家所有、集體所有及個人所有這3類。其中，國家所有一般為政府部門投資建設(shè)的大、中型水站工程，并授權(quán)水管站進行經(jīng)營管理；集體所有則多為國家補助，并由鄉(xiāng)村集體投資建設(shè)的飲水工程，其產(chǎn)權(quán)歸屬為受益范圍內(nèi)的村、組集體所有；而個人所有則多是以農(nóng)戶自用為主的小水窖工程，其產(chǎn)權(quán)歸屬為農(nóng)戶所有，實行自建、自用和自管的管理體制。
2.3加強管理隊伍的建設(shè)
針對當前農(nóng)村飲水工程中，管理人員業(yè)務素質(zhì)和管理水平偏低的問題，應高度重視基層管理隊伍的建設(shè)工作。一方面，應加強基層管理人員的業(yè)務技術(shù)培訓，根據(jù)實際工程運行管理的特點，實施不同層次的技術(shù)培訓工作，以全面提升運行管理人員的業(yè)務素質(zhì)和管理水平，使其能更好地適應當前農(nóng)村飲水工程管理工作不斷發(fā)展的需要；另一方面，則應通過適當?shù)募钫撸员碚棉r(nóng)村基層管理工作突出的人員，并逐步建立起一支業(yè)務熟練、工作扎實的農(nóng)村飲水工程的管理隊伍，確保飲水工程的長效性管理。
2.4合理核定水價
農(nóng)村飲水工程中水價的核定，應根據(jù)合理收益、補償成本以及公平負擔的基本原則，對水價進行合理的確定，并能按照供水成本、費用支出以及市場供求變化等因素進行適度的調(diào)整。在水價的管理中，供水單位一方面應實行公開、透明的公示制度，定期對水價、水費收支等情況進行公示，接受農(nóng)戶及社會的監(jiān)督；另一方面，供水單位還應加強內(nèi)部的財務管理，通過健全財務管理制度，以降低運營成本，保證水價制定的科學、合理。
3小結(jié)
通過從農(nóng)村飲水工程管理運行中存在的主要問題出發(fā)，著重就農(nóng)村飲水工程管理體制深化改革的思路進行了分析與探討。就近年來我國農(nóng)村飲水工程的涉及領(lǐng)域和服務群體來看，工程運行管理工作相比建設(shè)的難度更大，也更為艱巨。為此，應積極打破原有管理體制中的弊端，通過不斷深化改革，以逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、服務社會化的農(nóng)村飲水工程的現(xiàn)代化管理體制，進而使農(nóng)村飲水工程的運行管理工作能真正步入良性化的發(fā)展軌道。
作者:程秀麗 單位:河北省懷安縣水務局
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