《江蘇省行政程序規(guī)定》體現(xiàn)在哪里
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2015年1月4日，政府第49次常務會議審議通過了《江蘇省行政程序規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，李學勇省長于1月6日簽署第100號政府令予以公布，自2015年3月1日起施行。《規(guī)定》共10章106條，其特點主要體現(xiàn)在:
一、突出了行政管理方式的創(chuàng)新
為了推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，《規(guī)定》在以下幾個方面作了規(guī)定:一是推進行政執(zhí)法體制改革，適當下移行政執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層次。與人民群眾日常生產(chǎn)、生活直接相關的行政執(zhí)法活動，一般由市、縣政府具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關實施。二是創(chuàng)新行政管理方式，針對各類行政活動的不同特點，綜合運用多種行政方式，改善行政管理效果。重視柔性管理方式在政府職能轉(zhuǎn)變中的作用，對行政合同、行政指導等特別行為進行了規(guī)范。三是根據(jù)構(gòu)建和諧社會的要求，探索建立高效、便捷、成本低廉的社會矛盾化解機制，進一步完善行政機關調(diào)處民事糾紛制度，對行政機關處理民事糾紛的行政調(diào)解制度進行了規(guī)范。
二、擴大了公眾參與程度
《規(guī)定》對公眾參與作出如下規(guī)定:一是確立了參與原則，規(guī)定“公民、法人或者其他組織有權(quán)依法參與行政管理，提出行政管理的'意見和建議。行政機關應當為公民、法人或者其他組織參與行政管理提供必要的條件，采納其合法、合理的意見和建議。”二是規(guī)定公民、法人和其他組織在行政程序中，依法享有申請權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟權(quán)。三是規(guī)定了重大行政決策方案草案要向社會公布，征求公眾意見，涉及公眾重大利益以及公眾有重大分歧意見的應當舉行聽證會。四是規(guī)定了對當事人、利害關系人提出的事實和證據(jù)，行政機關應當進行審查，并采納其合理意見，不予采納的，應當說明理由以及依法舉行聽證等內(nèi)容。五是規(guī)定了自愿訂立行政合同;公眾有權(quán)自主決定是否接受、聽從、配合行政指導，行政機關實施重大行政指導，應當通過多種方式廣泛聽取意見，自愿參與行政調(diào)解等內(nèi)容。
三、強化了提高行政效能
一是在總則中確立了效率原則，規(guī)定“行政機關行使行政職權(quán)，應當遵守法定期限或者承諾期限，積極履行法定職責，為公民、法人和其他組織提供高效、優(yōu)質(zhì)服務。”二是在理順行政關系、防止推諉扯皮、提高整體行政效能方面，規(guī)定了級別管轄、地域管轄、管轄爭議解決、行政委托、行政協(xié)助等內(nèi)容。三是為了解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法現(xiàn)象，對行政執(zhí)法體制改革進行了規(guī)范，規(guī)定了相對集中行政處罰權(quán)、相對集中行政許可權(quán)、聯(lián)合執(zhí)法、一個窗口對外和并聯(lián)辦理等制度。四是為了提高行政機關辦事效率，對行政執(zhí)法程序和期限進行了專門規(guī)定。行政執(zhí)法程序除了規(guī)定普通程序，還規(guī)定了簡易程序作為例外。簡易程序是在法定的特殊情況下，所采取的比普通程序更簡便，更經(jīng)濟、更便捷的程序，以達到提高行政效率的目的;期限制度規(guī)定了當場辦理、法定期限、承諾期限等具體制度。
四、建立了重大行政決策程序和規(guī)則
關于重大行政決策的程序。重大行政決策實行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的決策機制。重大行政決策程序由政府行政首長啟動或者由政府分管負責人、政府部門以及下一級政府提出，經(jīng)政府行政首長確定后啟動。然后依照法定職權(quán)確定或者由政府行政首長指定決策承辦單位。決策承辦單位應當對決策方案草案進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估和合法性論證，必要時進行成本效益分析。除依法不得公開的事項外，決策承辦單位應當向社會公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見。依法應當聽證的，以及重大行政決策事項涉及公眾重大利益或者公眾對決策方案草案有重大分歧的，應當舉行聽證會。對收集到的意見和建議，決策承辦單位應當進行歸類整理，對公眾提出的合理意見應當采納;未予采納的，應當以適當?shù)姆绞秸f明理由。重大行政決策方案草案在提交政府常務會議或者全體會議討論前，決策方案應當交由本級政府法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論并作出決策。重大行政決策方案草案經(jīng)政府分管負責人審核后，由行政首長決定提交政府常務會議或者政府全體會議討論，在集體討論的基礎上由行政首長作出決定。決策機關應當在作出決定之日起20日內(nèi)，向社會公布重大行政決策結(jié)果。
五、確立了公眾建議制度
我們根據(jù)政府管理創(chuàng)新的需要，對我國臺灣地區(qū)行政程序法律制度中的“公民陳情”制度進行了認真研究，并借鑒其經(jīng)驗在《規(guī)定》中確立了公眾建議制度，明確公民、法人和其他組織可以向行政機關提出建議的情形和方式，同時明確行政機關對公眾建議予以處理的規(guī)則以及相關告知義務。
六、加強了對行政程序違法行為的監(jiān)督
為了確保《規(guī)定》有效實施，《規(guī)定》要求縣級以上地方政府應當加強政府層級監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度，完善政府層級監(jiān)督機制和方式。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關應當切實履行法定職責，依法加強專門監(jiān)督。縣級以上地方政府應當加強對本規(guī)定實施情況的監(jiān)督檢查，明確了監(jiān)督檢查的主要方式。及時糾正行政程序違法行為。行政機關行政程序行為違法的，行政機關應當依職權(quán)或者依申請自行糾正。行政機關不自行糾正行政程序違法行為的，由監(jiān)督機關依照職權(quán)分別作出責令補正或者更正、責令履行法定職責、確認違法或者無效、撤銷等處理。此外，完善了投訴舉報制度，加強了對群眾投訴舉報的處理。
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