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行政復議決定書
申請人：XX，男，1972年8月3日出生于浙江省瑞安市，身份證號碼：33032519720803xxxx，漢族，初中文化，個體經(jīng)商，住XX，系中共黨員。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于20xx年11月20日被取保候審。
申請人：XX，男，1958年4月1日出生于浙江省溫州市，身份證號碼：33030219580401xxxx，漢族，小學文化，個體經(jīng)商，住XX。因涉嫌犯非法占用農(nóng)用地罪，于20xx年12月19日被取保候審。
申請人：鄭小策，男，1977年8月22日出生，身份證號碼：33032519770822xxxx，漢族，初中文化，戶籍所在地XX，現(xiàn)在XX，在溫州火車站開手機店。
申請人：XX，男，1955年1月10日出生，身份證號碼:33030219550110xxxx，漢族，初中文化，住XX，工作單位：溫州美玲毛紡織品店。
申請人：XX，男，1970年11月17日出生，身份證號碼：33030219701117xxxx，漢族，初中文化，戶籍所在地：XX路46號，現(xiàn)住址：XX。工作單位:白象鎮(zhèn)連敏機械加工廠。
申請人：XX，男，1967年2月9日出生，身份證號碼:33030219670209xxxx，漢族，高中文化，XX，工作單位：溫州市天銘印刷機械有限公司。
申請人：XX，女，1967年11月1日出生，身份證號碼：33032119671101xxxx，漢族，初中文化，戶籍所在地：XX,現(xiàn)住址:XX室，工作單位：興興隆建筑材料出租店。
被申請人：瑞安市林業(yè)局法定代表人：XX職務：局長
單位地址：瑞安市安陽大廈15樓聯(lián)系電話：65839857
申請人不服被申請人20xx年10月28日瑞林罰書字〔20xx〕第〔12〕號林業(yè)行政處罰決定書，于20xx年12月26日向本機關提起行政復議，本機關已予以處理。
一、申請人向本機關提起行政復議稱：
申請人所占用的地是荒地，并非是農(nóng)用地或林地，瑞安市林業(yè)局作出認定為林地是沒有事實依據(jù)的。因此，申請人不服被申請人20xx年10月28日瑞林罰書字〔20xx〕第〔12〕號林業(yè)行政處罰決定書，認為瑞安市林業(yè)局作出的處罰決定超越了它的職權范圍，應屬無效，要求重新鑒定土地的性質(zhì)。
二、被申請人于20xx年1月20日向本機關遞交了行政復議答辯狀稱：
1、申請人建造別墅所占用的地塊，位于金川鄉(xiāng)雪尖山下村第8、9小班地(1999年瑞安市森林資源二類調(diào)查資料)，第8小班為材用竹林，第9小班為松樹。
2、根據(jù)申請人的詢問筆錄，都反映建造別墅的地塊原來大部分為竹林、松樹，小部分是種植蕃薯，申請人對此都無異議。
3、根據(jù)瑞安市1982年發(fā)放的山林權證資料，該地塊已發(fā)放山林所有權證，證號為瑞山權字第100315號，坐落地名為大路腳毛竹山。
依據(jù)《中華人民共和國森林法實施條例》第二條規(guī)定，林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、未成林造林地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。被申請人認為申請人在金川鄉(xiāng)雪尖山下村所建造別墅的地塊屬林地，其行為違反了《中華人民共和國森林法實施條例》第十六條第一、二款之規(guī)定。
被申請人同時在規(guī)定期限內(nèi)向本機關提供了下列證據(jù)和依據(jù)：①瑞安市法院刑事判決書((20xx)瑞刑初字162號)一份。②林業(yè)行政處罰立案登記表一份。③林業(yè)行政處罰詢問筆錄六份。④山林所有權證(瑞山權字第100315號)一份。⑤瑞安市公安局詢問筆錄65頁。⑥林業(yè)行政案件事項審批表一份。⑦林業(yè)行政處罰勘驗、檢查筆錄(瑞安市林業(yè)局)一份。⑧違章占用林地位置圖(瑞安市林業(yè)局)一份。⑨現(xiàn)場照片3張。⑩林業(yè)行政處罰意見書一份。林業(yè)行政處罰聽證權利告知書(瑞林聽證告知〔20xx〕第〔12〕號)一份。林業(yè)行政處罰決定書(瑞林罰書字〔20xx〕第〔12〕號)一份。
三、經(jīng)審查
(一)本機關對被申請人提供的證據(jù)作出以下認定
(1)證據(jù)①、④、⑤是被申請人作出具體行政行為的依據(jù)，證明了被申請人作出的具體行政行為程序合法，本機關予以采信。
(2)證據(jù)⑦、⑧為本次行政復議的關鍵，本機關對證據(jù)中所提的內(nèi)容多次進行調(diào)查取證，最終予以采信。
四、本機關認為：
申請人在金川鄉(xiāng)雪尖山下村林地上建造七幢別墅及配套設施屬非法建筑，瑞安市人民法院已認定XX，XX構成非法占用農(nóng)用地罪予以刑罰，但林地的行政處罰權在林業(yè)部門。基于以上事實，瑞安市林業(yè)局根據(jù)《中華人民共和國森林法實施條例》第四十三條的規(guī)定，作出恢復原狀的行政處罰事實清楚，證據(jù)確鑿，運用法律法規(guī)正確，程序合法。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條規(guī)定，本機關決定如下:維持瑞安市林業(yè)局20xx年10月28日瑞林罰書字〔20xx〕第〔12〕號林業(yè)行政處罰決定書。申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向瑞安市人民法院提起行政訴訟。
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