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    淺談最高限價在招標(biāo)過程的重要性

    時間:2024-07-14 19:22:32 好文 我要投稿
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    淺談最高限價在招標(biāo)過程的重要性

      一、最高限價概念及產(chǎn)生原因

      1、最高限價概念

      最高限價是招標(biāo)工程的頂期價格,是在工程招標(biāo)過程中,由招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)計價規(guī)定,按設(shè)計施工圖紙計算的最高工程造價。

      最高限價是招標(biāo)人在工程招標(biāo)時能接受投標(biāo)人報價的最高限價,投標(biāo)人的投標(biāo)不能高于最高限價,否則,其投標(biāo)將被否決。

      2、最高限價產(chǎn)生原因

      最高限價是“08規(guī)范”修訂中新增的專業(yè)術(shù)語,它是在建設(shè)市場發(fā)展過程中對傳統(tǒng)標(biāo)底概念的性質(zhì)進(jìn)行的界定。工程建設(shè)項目施工招標(biāo)從推行工程量清單計價以來,對招標(biāo)時評標(biāo)定價的管理力—式發(fā)生了根木性的變化,產(chǎn)生了新的招標(biāo)形式,因此,取消了中標(biāo)價不得低于標(biāo)底多少的規(guī)定,即取消了所謂的“標(biāo)底”。為了確定合理報價,我國多個省、市相繼出臺了控制最高限價的規(guī)定,但在名稱上有所不同,包括“攔標(biāo)價”、“最高報價”、“頂算控制價”、“最高限價”等等名稱。因此,為統(tǒng)一稱謂,"08規(guī)范”給子了明確規(guī)定,即統(tǒng)一定義為“最高限價”。

      最高限價的產(chǎn)生主要有兩方面的原因:一方面為解決標(biāo)底招標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)的問題而產(chǎn)生的。傳統(tǒng)的評標(biāo)方法,是采用中標(biāo)價不高于或不低于標(biāo)底多少的限制性措施來評標(biāo)定標(biāo),前提是標(biāo)底必需保密在最高限價是事先公布的最高限價,也是評標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù),但最高限價無需保密。另一方面為減少招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的信息不對稱而產(chǎn)生的。在項目招投標(biāo)階段,招標(biāo)人可以把工程投資控制在最高限價范圍內(nèi),提高交易成功的可能性;}角投標(biāo)人只需根據(jù)自己的實力、施工方案等進(jìn)行報價,不必去揣測招標(biāo)人的標(biāo)底,這在一定程度上減少了投標(biāo)人的交易成木。因此,公開最高限價無論是對招標(biāo)人還是對投標(biāo)人都是有利的。

      二、最高限價在工程招標(biāo)工作中的作用

      "08規(guī)范”的實施,使我國工程造價從傳統(tǒng)的以頂算定額為主的計價方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ塘壳鍐斡媰r模式。由于工程在招投標(biāo)階段,仍然沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思想和工作方式,沒有樹立市場經(jīng)濟(jì)的觀念和建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的計價方法。因此,在工程招標(biāo)工作中,最高限價的提出,將對實行工程量清單招標(biāo)的工程項目起到很大的促進(jìn)作用。主要表現(xiàn)在以下幾方面:

      1、在招標(biāo)文件中事先公布最高限價,評標(biāo)時可以合理確定中標(biāo)價

      采用傳統(tǒng)的標(biāo)底或無標(biāo)底方式招標(biāo),標(biāo)底必需保密,評標(biāo)時是以最接近標(biāo)底的報價來確定中標(biāo)價。實踐中,一些工程項目在招標(biāo)中除了過度的低價惡性競爭外,也會出現(xiàn)“圍標(biāo)”現(xiàn)象,即所有投標(biāo)價均高于標(biāo)底,但最低的投標(biāo)價仍能中標(biāo),這對招標(biāo)人控制工程造價是不利的。

      最高限價是事先公布的最高限價,無需保密,評標(biāo)時不參與評分,也不在評標(biāo)中占有權(quán)重,只是對一個具體建設(shè)項目的工程造價起參考作用。對低于最高限價的合理最低價即可中標(biāo),而高于最高限價的投標(biāo)報價則為廢標(biāo)。因此,招標(biāo)人如實公布最高限價,合理確定中標(biāo)價,體現(xiàn)了招標(biāo)活動的公平、公正原則。

      2、設(shè)立最高限價,可有效控制投資、防止惡性哄抬標(biāo)價

      最高限價是衡量投標(biāo)單位報價的準(zhǔn)繩,有了最高限價,才能止確判斷投標(biāo)報價的合理性和可靠性。由于最高限價是最高限價,在工程招標(biāo)活動中,設(shè)置合理的最高限價可以相對降低工程造價,有效地控制工程經(jīng)費的使用。

      根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》規(guī)定,“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的,標(biāo)底必須保密”。但由于實行工程量清單招標(biāo)后,由于招標(biāo)方式的改變,標(biāo)底保密這一法律規(guī)定已不能起到有效遏止哄抬標(biāo)價的作用。因此,事先公布最高限價,可提高透明度,避免暗箱操作、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法活動的產(chǎn)生。

      3、最高限價的提出,體現(xiàn)了建筑市場的交易公平性

      最高限價是“08規(guī)范”修訂中新增條文," 08規(guī)范”對最高限價的編制做了明確的規(guī)定。因此,最高限價的公布,既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了招標(biāo)人對評標(biāo)基準(zhǔn)價的影響,使投標(biāo)人自主報價、公平競爭,體現(xiàn)了建筑市場的交易公平性,符合當(dāng)前的建筑市場規(guī)律。 在實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中,推行工程量清單計價是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,完善工程造價形成機(jī)制,深化工程造價改革的一項重要措施,也是規(guī)范建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項治木之策。因此,工程建設(shè)應(yīng)適當(dāng)?shù)貐⒄盏胤接嘘P(guān)規(guī)定及做法,規(guī)范計價行為,在與之有效接軌后,必將對招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展,建立有序的建設(shè)市場公平競爭秩序起到積極的推動作用。

      三、最高限價在應(yīng)用中應(yīng)注意的問題

      對于最高限價及其規(guī)定,在實際應(yīng)用中應(yīng)注意以下幾方面問題。

      1、最高限價應(yīng)由具有編制能力或具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤T诠こ陶型稑?biāo)活動中,應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制最高限價,當(dāng)招標(biāo)人不具有編制最高限價的能力時,可委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的咨詢單位編制。最高限價編制的合理性、準(zhǔn)確性對工程造價的控制有直接影響,這就要求工程造價從業(yè)人員不僅要具備一定的專業(yè)技術(shù)知識,而且要具有良好的職業(yè)道德。因此,招標(biāo)人應(yīng)選擇信譽(yù)好、業(yè)務(wù)精的工程造價咨詢單位編制最高限價,以保證最高限價的客觀、公正性。

      2、最高限價應(yīng)在招標(biāo)文件中如實公布,不應(yīng)上調(diào)或下浮。最高限價的作用決定了最高限價不同于標(biāo)底,無需保密。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實公布最高限價,不得對其進(jìn)行隨意調(diào)整。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布最高限價時,不僅要公布最高限價總價,還要公布最高限價各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容。同時,應(yīng)將最高限價報送上級機(jī)關(guān)工程造價管理部門備查。

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