新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險以及管理對策簡論經(jīng)濟(jì)論文
新時期,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展取得了一定的成就,但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政方面仍存在不同程度的風(fēng)險。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的過程中,因受經(jīng)濟(jì)、社會、政策及自身發(fā)展等因素的影響,各種突出的矛盾體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的行使受到削弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展受到影響。同時,由于各種因素的不確定性,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險的表現(xiàn)形式呈多樣化、復(fù)雜化。本文主要從收入風(fēng)險、支出風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險三方面,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險進(jìn)行研究、分析,并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的管理對策。
一、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入風(fēng)險是指由于財政收入來源的匱乏、比例不當(dāng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等情況,使財政收入增長較慢、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理,與不斷增長的財政支出之間差距越來越大而產(chǎn)生的風(fēng)險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入與支出之間的新矛盾,因預(yù)算難以平衡,形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入風(fēng)險。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出風(fēng)險指由于收入風(fēng)險直接造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在辦公經(jīng)費、教育經(jīng)費、農(nóng)業(yè)投入等方面不能及時支出,導(dǎo)致政府部分職能無法實施。由于支出缺口不斷增大,產(chǎn)生了支出結(jié)構(gòu)不合理的問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政支出職能的履行上出現(xiàn)“越位”與“缺位”的情形,形成隨意化的支出而產(chǎn)生的財政支出風(fēng)險。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)風(fēng)險是因收入增長的緩慢和支出的不合理而造成財政出現(xiàn)赤字,與新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的公共職能的的不斷加大之間產(chǎn)生的矛盾,產(chǎn)生了新的債務(wù),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重而造成的債務(wù)無法償還的風(fēng)險。
二、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險的管理對策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險具有形式多樣性、后果影響大的特征,會直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項職能的充分發(fā)揮、加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)、破壞農(nóng)村的社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系國家政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)展的大局,因此,針對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險,提出以下管理對策。
(一)采取有效措施發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
新時期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力基礎(chǔ)的薄弱是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險的最主要的原因之一,經(jīng)濟(jì)力量越強大越可以充分抵御財政風(fēng)險。因此,應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力。
首先應(yīng)加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的實際情況,如自然資源、人員優(yōu)勢等,并結(jié)合市場需求,發(fā)展具有競爭力的產(chǎn)業(yè),加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐,建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成自有優(yōu)勢。同時,要引入先進(jìn)的科技,吸引優(yōu)勢人才,注重農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā),提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。
其次推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)提供有效的信息、科學(xué)寬松的政策,例如通過放寬貸款擔(dān)保條件、加大扶持資金等優(yōu)惠政策來扶持二、三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的更新,從單一的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)向技術(shù)、創(chuàng)新、規(guī)模多方面發(fā)展的競爭優(yōu)勢。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,及時掌握服務(wù)業(yè)的相關(guān)信息,及時更新、調(diào)整策略,合理利用自然與人文資源,提高旅游、餐飲、健身等第三產(chǎn)業(yè)的比重和水平。
(二)加強政府管理來防范抵御財政風(fēng)險
首先要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收體系,建立以營業(yè)稅和財產(chǎn)稅為主的稅種、以及其他稅種為輔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收體系。特別對于土地使用稅、房產(chǎn)稅、社會保障稅等稅種進(jìn)行合理地調(diào)整、改革,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收收入,形成合理、完善的稅收體系。同時,中央可對地方稅收的管理適當(dāng)放權(quán),在中央稅收立法的指導(dǎo)下,地方可以根據(jù)自身的實際情況,適度開設(shè)一些需要的地方性稅種,例如:遺產(chǎn)稅、社會保障稅等,擴(kuò)大稅收的種類、范圍和規(guī)模。對于一些影響較小的稅種,可適當(dāng)減免,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收體系。
其次要加強財政風(fēng)險管理。第一培養(yǎng)財政風(fēng)險管理的意識,保證財政預(yù)算信息的公開、公平,增加透明度,廣泛吸收公眾的建議和意見。防止預(yù)算隨意分配、使資金得不到科學(xué)、合理地使用,使財政預(yù)算編制合理化、科學(xué)化、規(guī)范化。第二建立財政風(fēng)險的評估制度,因各項政策的不合理而造成財政風(fēng)險的情況很多。因此,在財政政策實施前對可能產(chǎn)生的財政風(fēng)險進(jìn)行評估,獲取有效、可靠的多重信息,進(jìn)而減少風(fēng)險的程度,避免造成資源和資金的浪費。第三對已發(fā)生的`鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險做記錄。通過信息的反饋、派專業(yè)人員對各風(fēng)險進(jìn)行分析、研究,使政府能及時了解財政風(fēng)險的情況,進(jìn)而提出可解決的措施,以防止新風(fēng)險的產(chǎn)生。
再次要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的具體管理,對債務(wù)應(yīng)進(jìn)行集中、統(tǒng)一的管理。財政所應(yīng)對資金的使用、貸款的申借和償還進(jìn)行管理、控制和監(jiān)督。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員,要明確其職責(zé),規(guī)范其行為。遵守謹(jǐn)慎的原則,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展的規(guī)劃和財政預(yù)算、收支的實際情況,保證舉債規(guī)模可適應(yīng)各自的財政承受力,以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的舉債具有合理性,減少或避免財政債務(wù)風(fēng)險。
三、結(jié)語
新時期,由于經(jīng)濟(jì)、政治和社會的多種不確定因素的影響使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政風(fēng)險仍存在很多問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),更是國家財政的根基。不同程度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險將直接影響國家的財政的正常運行,因此,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險的管理是一項長期而復(fù)雜的任務(wù)。
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