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    大學(xué)院校后勤社會化管理困境與解決途徑論文

    時間:2021-06-23 10:44:15 論文 我要投稿

    大學(xué)院校后勤社會化管理困境與解決途徑論文

      摘要:我國從上世紀(jì)末開始對高校后勤工作模式進行改革,當(dāng)前已經(jīng)初顯成效。但是,隨著高校后勤社會化管理的快速推進與不斷發(fā)展,也暴露出一些制約改革工作高效進行的現(xiàn)實問題。本文總結(jié)了高效后勤社會化管理工作中存在的一些問題,并有針對性地探究了應(yīng)對措施。

    大學(xué)院校后勤社會化管理困境與解決途徑論文

      關(guān)鍵詞:高校后勤 社會化管理 現(xiàn)實問題 有效策略

      高校后勤的社會化管理,指的是將高效后勤中的各種經(jīng)營活動和高效的科研、教學(xué)等活動分割開來,進行獨立的運營與管理,也就是顛覆高校后勤傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式利用市場方式管理后勤工作,并吸引優(yōu)秀的社會企業(yè)參與高校的后勤工作。這種管理方式有助于高校管理成本的大幅下降,有利于管理效率的提升,還可為學(xué)生帶來更多實惠,從而推動高校后勤管理工作實現(xiàn)現(xiàn)代化管理目標(biāo)。

      一、高校后勤社會化管理中的現(xiàn)實問題

      筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前高校后勤社會化管理中還存在一些問題,制約了管理成效的顯著提升。現(xiàn)將這些問題總結(jié)如下:

      (一)產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題

      當(dāng)前,高校后勤社會化管理中的人員、經(jīng)費和高校分離了,但是資產(chǎn)的所有權(quán)還在高校,這就導(dǎo)致高校與后勤實體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。高校將后勤經(jīng)營中的人員和資金劃分給經(jīng)營實體之后,卻將資產(chǎn)牢牢抓住,這就導(dǎo)致高校后勤實體在現(xiàn)代化企業(yè)的自負(fù)盈虧經(jīng)營過程中不能確定自身和高校之間的關(guān)系。

      (二)管理體制問題

      當(dāng)前,高校后勤管理體制上存在的問題主要體現(xiàn)在:

      1.管理體制不健全。部分省屬、部屬高校,教育主管機構(gòu)只是依照相關(guān)國家政策對其實施宏觀調(diào)控,但是一些具體的高校管理制度仍舊是高校自行制定的,這就使得后勤管理問題也變成了高校獨立完成的事情,教育主管機構(gòu)無權(quán)插手與監(jiān)督,而當(dāng)前社會監(jiān)督體制還十分缺乏,再加上高校中的監(jiān)督機構(gòu)常常因為專業(yè)水平、經(jīng)驗的限制,不能和后勤部門進行有效協(xié)調(diào),導(dǎo)致其監(jiān)督職能無法充分發(fā)揮,從而造成高校后勤社會化管理中存在很多問題。

      2.經(jīng)營體制存在缺陷。在高校后勤改革過程中,后勤集團替代了大多數(shù)高校后勤管理機構(gòu),后勤集團管轄的后勤實體,是集經(jīng)營與服務(wù)為一體的機構(gòu),而在具體運作中,常常將自己當(dāng)成管理部門,用管理的方式替代服務(wù)與經(jīng)營,這就導(dǎo)致后勤經(jīng)營活動過于行政化,淡化了經(jīng)濟效益與成本核算,嚴(yán)重挫傷了員工工作積極性、大大降低了經(jīng)營成效,也背離了后勤集團的經(jīng)營目的與服務(wù)宗旨。

      (三)管理規(guī)章不健全

      在高校學(xué)生公寓及餐廳管理中最典型的問題,是管理規(guī)章不健全問題。學(xué)生公寓及餐廳運營及管理都由社會企業(yè)承辦,雖然高校對招標(biāo)的社會性后勤管理企業(yè)也進行了必要的管理與監(jiān)督,但由于缺乏規(guī)范的規(guī)章制度做指導(dǎo),導(dǎo)致承包商為追求高利潤人,常常無限制降低經(jīng)營成本,造成服務(wù)質(zhì)量十分低下,這也與高校的服務(wù)宗旨相悖。比如,餐廳中的菜系十分混亂,南北風(fēng)味不合理、服務(wù)質(zhì)量不理想等。另外因為社會出資建設(shè)的學(xué)生公寓在管理上呈現(xiàn)出社會化特點,這就使得公寓的用水、用電等缺乏有效的`規(guī)章制度做保障,因此經(jīng)常出現(xiàn)浪費水、違章用電等不良現(xiàn)象等。

      (四)管理者素質(zhì)問題

      高校后勤管理者素質(zhì)較為低下,主要體現(xiàn)在兩點:

      1.缺乏管理人才。當(dāng)前,高校后勤管理人員對具有現(xiàn)代企業(yè)特點的后勤實體經(jīng)營工作缺乏管理經(jīng)驗,因此其管理能力不能適應(yīng)市場經(jīng)濟中的經(jīng)營管理方式。

      2.后勤職工綜合素質(zhì)低下。在高校后勤的社會化改革中,后勤人員通常都是以合同形式聘用而來,也有企業(yè)中的編制人員,這些人很多都是學(xué)校工勤者,他們都對高校后勤實體及高校管理了解有限,再加上這些人服務(wù)觀念差、服務(wù)理念落后、技術(shù)水平不高、文化程度低下,造成高校后勤社會化管理效果較差,從而使得社會化管理進程過慢。

      二、應(yīng)對高校后勤社會化管理問題的措施

      (一)理順后勤工作的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

      針對高校后勤產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確的問題,應(yīng)從后勤與高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系入手梳理后勤歸屬權(quán)。在實際操作中應(yīng)做好以下幾點:

      1.在后勤資產(chǎn)的管理方面,分清后勤資產(chǎn)歸屬權(quán),合理劃分高校后勤資產(chǎn)的使用權(quán)與所有權(quán)。

      2.依照高校后勤管理及高校實際情況,恰當(dāng)選擇后勤管理模式。比如,在高校的教室、宿舍、食堂等場所管理方面,如果高校不符合將后勤實體分離出去的條件,可選用高校的自我服務(wù)與管理的綜合性管理模式;在費用的運行機制及支出管理方面,可將社會化的甲乙方模式引進來,在恰當(dāng)設(shè)計后勤管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上,讓高校行政部門直接對其進行管理。如果高校的具體情況比較適合把后勤實體分離出去的話,可將這類高校的后勤工作委托給后勤管理集團進行統(tǒng)一管理。在高校后勤的實際管理環(huán)節(jié)中,應(yīng)切實依照高校及后勤的發(fā)展與管理需求,在明確后勤實體與高校關(guān)系的基礎(chǔ)上,恰當(dāng)選擇最適合的管理方式。本文認(rèn)為,依照我國高校發(fā)展情況及高校后勤社會化管理經(jīng)驗,高校在科研保障、餐飲服務(wù)等后勤服務(wù)工作中,盡量把高校經(jīng)營權(quán)與產(chǎn)權(quán)剝離開,讓專業(yè)后勤管理集團及高校共同管理,由高校出資,后勤集團提供經(jīng)營與服務(wù),高校行政機構(gòu)對集團化后勤管理工作進行有效監(jiān)督。只有這樣才能推動高校后勤社會化管理工作高效、順利開展,才能大量節(jié)約高校的管理成本,才能為學(xué)生帶來更多實惠。

      (二)健全社會化管理監(jiān)督機制

      改革高校后勤的最終目的是實現(xiàn)高效后勤服務(wù)的社會化,所以在管理高校后勤工作方面,應(yīng)將“服務(wù)社會化”作為基礎(chǔ)目標(biāo),努力構(gòu)建其行政執(zhí)法、學(xué)生監(jiān)督、內(nèi)部自律、學(xué)校監(jiān)管等多種形式有機結(jié)合在一起的管理監(jiān)督體系。高效應(yīng)重視與政府、社會等機構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào),充分利用專業(yè)的政府力量規(guī)劃管理高校后勤市場。比如,組織衛(wèi)生、食品、消防、環(huán)衛(wèi)等政府職能部門常態(tài)化對高校后勤服務(wù)部門進行嚴(yán)格檢查。高校可定期邀請學(xué)生對后勤服務(wù)質(zhì)量進行評價,并成立學(xué)生監(jiān)督委員會,充分發(fā)揮學(xué)生這一消費主體的監(jiān)督作用。在引入社會企業(yè)方面,高校應(yīng)依照自身的實際特點及發(fā)展需求,科學(xué)地將市場經(jīng)濟中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)引入到高校后勤服務(wù)中參與管理工作,借助合同形式對這些市場企業(yè)實施約束與管理。在監(jiān)督與管理高校后勤服務(wù)質(zhì)量方面,應(yīng)積極建立一套完善的考核制度,建立起健全的服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn),從而實現(xiàn)對后勤服務(wù)的規(guī)范化管理。在監(jiān)督與管理高校視頻安全問題方面,采取統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送的方式,規(guī)范食品價格、確保食品質(zhì)量,常態(tài)化組織高校人員及專業(yè)技術(shù)人員對高校餐廳中的每一種食品的采購過程進行評比與檢查,逐漸構(gòu)建起與高校后勤服務(wù)特點相符合的衛(wèi)生、安全監(jiān)控體系。

      (三)完善后勤社會化管理體制

      為了將高校后勤工作中的管理者從高校行政管理系統(tǒng)中有效分離出來,就應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)營模式,建立獨立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的后勤服務(wù)管理實體。在具體操作中,高校應(yīng)有組織、有計劃、循序漸進地把行政管理權(quán)力與企業(yè)法人權(quán)利分離開來,確保后勤法人具有獨立的主體地位。為實現(xiàn)這一目標(biāo),學(xué)校可依靠社會力量,利用社會優(yōu)勢資源,建立起多校聯(lián)合的后勤服務(wù)集團,以集體化、企業(yè)化、專業(yè)化的方式將本地高校的后勤工作承擔(dān)起來,實現(xiàn)大規(guī)模、集團化經(jīng)營管理,盡可能降低高校后勤的管理成本。高校后勤實體分離出來之后,可借助連鎖、股份、托管、并入等方式納入后勤管理集團,從而實現(xiàn)高校后勤管理工作與市場經(jīng)濟接軌,進而實現(xiàn)現(xiàn)代化管理目標(biāo)。

      (四)全面提高管理人員的素質(zhì)

      高校后勤管理人員是管理工作的直接執(zhí)行者,其自身素質(zhì)的高低直接影響了管理成效的高低。因此,高校應(yīng)充分重視對管理人員素質(zhì)的提升,大力引進高素質(zhì)、專業(yè)性管理人才,儲備優(yōu)質(zhì)人力資源,以促進后勤管理實效的大幅優(yōu)化。在實際操作中,應(yīng)做好以下幾點:

      1.在用工制度上,構(gòu)建完善的社會化用工模式,完善社會保障制度,推行干部聘任方式,實施勞動合同制,依據(jù)高校后勤具體需求,科學(xué)分流校內(nèi)管理人員,積極吸納社會中優(yōu)秀的、經(jīng)驗豐富的后勤工作人員加入到管理團隊中來,以壯大后勤管理力量。

      2.制定合理的工勤人員綜合素質(zhì)及技能培訓(xùn)計劃,在增強職工業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)上,對其服務(wù)意識進行培訓(xùn)與提升,促使他們逐漸樹立積極而陽光的后勤精神,引導(dǎo)他們認(rèn)同后勤文化,從而不斷優(yōu)化高校后勤工作人員的綜合素質(zhì),進而快速提升高校后勤管理工作質(zhì)量與效率,最終切實提高高校后勤服務(wù)能力,為大學(xué)生提供更加優(yōu)越的成長環(huán)境。

      總而言之,高校后勤社會化管理不僅可提高后勤管理水平與質(zhì)量,而且還可降低高校管理成本,并且還可為學(xué)生帶來較大實惠。因此,我們應(yīng)全面了解當(dāng)前高校后勤社會化管理中存在的問題,并積極采取理順后勤工作的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、健全社會化管理監(jiān)督機制、完善后勤社會化管理體制、全面提高管理人員的素質(zhì)等措施予以解決,只有這樣才能促進我國高校后勤社會化管理工作快速、健康發(fā)展,為大學(xué)生創(chuàng)造更為優(yōu)質(zhì)的生活與學(xué)習(xí)環(huán)境。

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