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    林業(yè)管理體制建構(gòu)的必要性論文

    時間:2021-06-22 15:07:56 論文 我要投稿

    林業(yè)管理體制建構(gòu)的必要性論文

      大多林業(yè)站也基本設(shè)置在偏遠山區(qū),林業(yè)工作站服務(wù)的對象是林農(nóng),采伐作業(yè)設(shè)計、造林檢查驗收等都在山上,工作條件艱苦,生活條件差。而執(zhí)法人員執(zhí)法崗位的特點,決定了對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理必須經(jīng)常化。但是由于明查暗訪、執(zhí)法監(jiān)督等措施執(zhí)行不到位,對各項規(guī)章制度的執(zhí)行和落實監(jiān)督檢查不力,沒有及時發(fā)現(xiàn)和查處帶有苗頭傾向的執(zhí)法不公、紀律不嚴、重處罰輕程序等不規(guī)范行為。

    林業(yè)管理體制建構(gòu)的必要性論文

      理順林業(yè)管理體制的必要性

      (1)林業(yè)的特性,要求林業(yè)工作站的管理體制要保持一定的穩(wěn)定性。林業(yè)是一個特殊行業(yè),是周期性較長的事業(yè)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同的是林業(yè)若沒有一定的時間沉淀,很難促成整個事業(yè)的發(fā)達和健康有序的'發(fā)展。新中國成立以來,我國設(shè)有林業(yè)部這一機構(gòu),全國的林業(yè)建設(shè)得以穩(wěn)步發(fā)展。1970~1978年,林業(yè)部被撤銷,合并為農(nóng)林部,由于當時偏重農(nóng)業(yè),使林業(yè)工作受到嚴重削弱,造林綠化工作停滯不前,森林資源遭嚴重破壞,森林覆蓋率從12.7%下降到12.0%。1997年,國務(wù)院恢復(fù)了林業(yè)部,我國的林業(yè)建設(shè)又出現(xiàn)了生機勃勃的局面,造林綠化事業(yè)快速發(fā)展。綜合改革實行塊管之后的縣,林業(yè)的政策宣傳、矛盾調(diào)解、資源管理、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等職能發(fā)揮受到嚴重的影響,相關(guān)的林業(yè)工作就處于一種非常被動的局面。2008年發(fā)生歷史罕見的雨雪凍害,林業(yè)直接經(jīng)濟損失達幾億元,有林業(yè)工作站建制的地方災(zāi)情的統(tǒng)計與恢復(fù)重建工作就能夠井然有序地開展;無林業(yè)工作站建制的地方災(zāi)情統(tǒng)計與災(zāi)后技術(shù)指導(dǎo)就相對滯后,甚至無法開展。

      (2)浙江屏障的生態(tài)建設(shè)重要性,要求基層站所的管理體制要保持一定的獨立性。建設(shè)生態(tài)文明,林業(yè)先行。在生態(tài)建設(shè)日益受到重視和關(guān)注的今天,作為浙江省的生態(tài)屏障區(qū)———遂昌縣理當挑起林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重任。這不僅要體現(xiàn)在資源的建設(shè)和保護上,還包括在生態(tài)文明建設(shè)的理念塑造和維護上。而老百姓最直接的、最密切的、最容易直接接受教育的是基層林業(yè)工作站。但是,2007年的綜合改革尤其是基層林業(yè)工作站的塊狀管理已經(jīng)給生態(tài)建設(shè)帶來負面影響,一些地方林業(yè)干部甚至老百姓的心中產(chǎn)生了林業(yè)還要不要、林業(yè)還重要不重要的凝惑。在綜合改革中,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的職能合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展辦公室,造成“林業(yè)工作人員不造林不管林、造糧油基地管計劃生育”,無人再顧及植樹造林、森林資源管理、護林防火、林業(yè)技術(shù)推廣等工作。

      (3)生態(tài)文明執(zhí)法的嚴峻任務(wù),要求基層站所的管理體制要保持一定的完整性。林業(yè)是一個執(zhí)法部門。《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國野生動物保護條例》等法律、法規(guī)都對林業(yè)行政管理有明確規(guī)定,都賦予了林業(yè)部門眾多的具體的職責(zé)。在這些職責(zé)的履行中,基層林業(yè)工作站發(fā)揮了極其重要的作用,科研、林政、技術(shù)推廣等一系列林業(yè)事業(yè)的支撐點都是在基層林業(yè)工作站完成和體現(xiàn)的。然而,綜合改革后的基層林業(yè)工作站基本能夠?qū)崿F(xiàn)的是技術(shù)推廣職責(zé),其他方面職能就相對削弱了,有的甚至大大倒退。今后,隨著生態(tài)建設(shè)的推進,林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督的任務(wù)將更加繁重,更需要一個完整的林業(yè)工作站來強化林業(yè)行政管理和執(zhí)法工作。因此,必須保持基層站所的完整性。

      對策與建議

      (1)將林業(yè)工作站全部納入監(jiān)管和純公益類管理體制機制。對劃歸“塊管”的基層林業(yè)工作站重新劃歸林業(yè)“條管”,對未列入監(jiān)管的純公益類事業(yè)管理的林業(yè)工作站納入監(jiān)管和純公益類管理體制機制。

      (2)確保林業(yè)工作站所經(jīng)費保障。各級政府要按照有關(guān)規(guī)定,將基層林業(yè)工作站工作經(jīng)費全額納入財政預(yù)算,加快解決林技員的編制、工資等問題,改善基層執(zhí)法工作環(huán)境和生活條件,穩(wěn)定林業(yè)執(zhí)法隊伍,從源頭上鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件,從根本上解決職務(wù)犯罪的長效機制。

      (3)加強林業(yè)工作站自身建設(shè)。加強培訓(xùn)工作,不斷提高林業(yè)工作站職工的整體素質(zhì),是當前和今后一段時期林業(yè)工作站工作的一項重要任務(wù)。為了適應(yīng)新時期林業(yè)建設(shè)的需要,加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站培訓(xùn)工作,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站職能,在做好森林資源林政管理的同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站切實抓好科技推廣和林業(yè)社會化服務(wù)工作,積極創(chuàng)辦科技示范基地,開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù),把科技興林的各項措施落實到基層;結(jié)合林業(yè)工作站人員素質(zhì)的實際,更新觀念,進一步探索加強林業(yè)工作站人員培訓(xùn)的模式和途徑,切實抓好崗位培訓(xùn)和學(xué)歷教育工作,全面提高林業(yè)站隊伍的整體素質(zhì)。

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