事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革與意義論文
最近幾年，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是我國深化事業(yè)單位體制改革中的熱門話題，也是社會保障問題的焦點所在。雖然企業(yè)養(yǎng)老保險改革已步入正軌，但事業(yè)單位的養(yǎng)老保險依舊保持著計劃經(jīng)濟體制的特征，無法適應(yīng)新的、勞動力流動越來越快的經(jīng)濟環(huán)境，改革迫在眉睫。如今，事業(yè)單位在改革養(yǎng)老保險方面尚處于試點探索階段，存在各種難點與問題。實行事業(yè)單位養(yǎng)老保險不但有利于健全養(yǎng)老保險保障體系，同時也能夠推進事業(yè)單位的養(yǎng)老體系改革。
一、事業(yè)單位實行養(yǎng)老保險改革的意義
（一）減輕國家負擔(dān)，緩解財政壓力
以前，事業(yè)單位的職工不會自己繳納養(yǎng)老保險，政府直接撥付財政預(yù)算，可以說是其生老病死都被國家包下了。但由于人口老齡化趨勢越來越劇烈，這種全面保障在新常態(tài)下就使其他社會成員面臨不公平的社會保障待遇，且政府的財政負擔(dān)也會不斷增加。而事業(yè)單位在全面實行養(yǎng)老保險改革后，單位及職工各自要承擔(dān)部分費用的繳納任務(wù)，這樣不但有利于提升工作效率，明確主體責(zé)任意識，同時還能夠緩解財政壓力，降低政府本身的運行成本。
（二）體現(xiàn)社會公平，促進社會和諧
在實行社會主義市場經(jīng)濟體制的大背景下，市場分配機制不完善的問題致使社會分配出現(xiàn)不公平的情況，極易引發(fā)各種各樣的社會矛盾。而社會保障是政府公共管理中的一項基本職能，是對國民收入進行再調(diào)節(jié)、再分配的重要手段之一，能使初次不公平的社會分配得到緩解，為社會公平性提供保障，使社會能和諧發(fā)展下去。但由于社會保障制度處于持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，事業(yè)單位現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度始終無法離開我國的整體經(jīng)濟單獨的存在，所以，就應(yīng)該將其歸納到社會制度中去，確保養(yǎng)老保險制度能進一步實現(xiàn)社會化，從而與當(dāng)前的社會保障水平保持協(xié)調(diào)，如此才能夠彌補不同社會階層及行業(yè)產(chǎn)生的差異。此次改革要求單位及職工個人一起承擔(dān)養(yǎng)老保險，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險與事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險的相互并軌，改變以往國家財政統(tǒng)包的局面，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)力和義務(wù)的相互統(tǒng)一，體現(xiàn)政府的責(zé)任與社會公平，幫助緩解社會矛盾。
二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的難點
（一）制度不統(tǒng)一，覆蓋面較窄，參保率低
第一，我國事業(yè)單位未能深度的推進事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，無法形成事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險的`相互并軌，其中，隨著退休人員養(yǎng)老待遇逐漸拉大，也激化了矛盾；第二，參保方式各種各樣，部分事業(yè)單位是全員參保，而一些地區(qū)只允許自收自支、財政差額撥款的事業(yè)單位參保，如此就導(dǎo)致制度不統(tǒng)一，覆蓋面較窄，參保率低的問題出現(xiàn)在養(yǎng)老保險制度改革之中。
（二）財政負擔(dān)增加，壓力得不到合理的分解
事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革之前已辦理離退休的人員，其養(yǎng)老金的發(fā)放權(quán)留在財政部門；而在職的事業(yè)單位人員則需要到社會保險機構(gòu)繳納。身為事業(yè)單位職工雇主的政府，就需要面臨兩個方面的付費問題，也就是事業(yè)單位不僅需要支付離退休人員的養(yǎng)老金，同時還需要繳納在崗職工的基本養(yǎng)老保險費，增大財政支付壓力，導(dǎo)致地方財政出現(xiàn)不堪重負的局面。
（三）缺少法律的強制約束力
任何社會保障制度的制定與實施均離不開法律基礎(chǔ)，只有基于法律的制度才能變得社會化，真正實現(xiàn)其強制性。但是因為事業(yè)單位的養(yǎng)老保險存在法律體系不健全的問題，使得政策指導(dǎo)的明確程度不足，而事業(yè)單位具體的養(yǎng)老保險項目、參保對象、收繳基金、養(yǎng)老金發(fā)放等均離不開有效的規(guī)范做保障。對事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度而言，各試點地區(qū)及單位的政策及法規(guī)都不夠健全，并且改革的方法也不統(tǒng)一，這樣就會造成差異化的制度建設(shè)與改革方案。大多數(shù)地方政府，都是頒布一些與地方相互配套的政策法規(guī)，這樣很容易造成養(yǎng)老保險制度缺少政策法規(guī)的支持，法律的約束力被弱化。
三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革難點的改善對策
（一）堅持公平正義優(yōu)先、兼顧效率的改革原則
對事業(yè)單位而言，養(yǎng)老保險制度關(guān)系三千多萬事業(yè)單位職工的工作與生活。因此，在改革中應(yīng)重視將正義與公平的原則充分體現(xiàn)出來，它是社會保障追求的內(nèi)在目標。要想真正實現(xiàn)正義與公平，就必須要為既定目標的實現(xiàn)去冒險，促使大家能接受存在于實際利益方面的公平。在改革養(yǎng)老保險制度中，需要考慮到每一位事業(yè)單位工作人員的平等，不能出現(xiàn)差別化的對待。基于這一原則，就需要合理配置資源，確保在退休之后事業(yè)單位人員能夠享受到滿足生活水平的養(yǎng)老保險。這一種公平正義要求改革相關(guān)利益群體能夠獲得公平正義改革所帶來的發(fā)展成果。而兼顧效率也應(yīng)該基于這一基礎(chǔ)，加快制度方面的建設(shè)，確保其與社會發(fā)展相互適應(yīng)，推動社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
（二）測算事業(yè)單位養(yǎng)老保險壓力，并做好合理的分解
第一，如果離退休手續(xù)辦理是在改革之前，那么養(yǎng)老金的發(fā)放權(quán)就會繼續(xù)留在財政部門。假如R是養(yǎng)老保險金的總額，W是養(yǎng)老保險人數(shù)×離退休人員的平均養(yǎng)老金。那么當(dāng)?shù)氐纳绫C構(gòu)就應(yīng)該按照每一年W撥付給當(dāng)?shù)氐呢斦块T，用于離退休人員的養(yǎng)老金，不過需要當(dāng)?shù)氐呢斦a足不足的部分。C是年補助使用權(quán)單位的財政資金，那么C=R-W。這樣既可以做到滿足瞻養(yǎng)的原則，也可以避免多頭的付費給政府造成巨大壓力。第二，如果由社會保險機構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金，并且事業(yè)單位對在崗職工繳納基本的養(yǎng)老保險費用（工資的20%）總額無法支付社保養(yǎng)老金，但是加上在崗個人繳費部分（工資8%），這樣就超出了養(yǎng)老金。按照《中國勞動統(tǒng)計年鑒》的測算數(shù)據(jù)，事業(yè)單位的人口年齡結(jié)構(gòu)就屬于這一類。假設(shè)R是養(yǎng)老金總額，W是養(yǎng)老人數(shù)×年平均養(yǎng)老金，C是事業(yè)單位基本養(yǎng)老金的財政資金補助，那么C=R-W。在理論上，無論是財政部門還是社會保險機構(gòu)承擔(dān)事業(yè)單位的社保養(yǎng)老金發(fā)放權(quán)，政府部門承受的負擔(dān)都是相同的。但是在實際的操作中卻存在一定的差異。這主要是取決于政府部門如何去理解基本養(yǎng)老保險補助的實際意義，以及對于改革應(yīng)當(dāng)保持哪種態(tài)度。政府部門針對事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險給予了一定的財政補助，實際上就是將事業(yè)單位欠下的事業(yè)單位社保“老人”和社保“中人”養(yǎng)老保險的隱性債務(wù)加以償還。
（三）完善立法，規(guī)范法規(guī)政策
只有健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險相關(guān)的法律法規(guī)，才能使其獲得強大的政策支撐，從而使事業(yè)單位在改革養(yǎng)老保險政策時能保持統(tǒng)一。從事業(yè)改革養(yǎng)老保險的歷程來看，正是因為缺少法律法規(guī)方面的保障，才使得養(yǎng)老政策得不到支持與保障，使其面臨與政策不配套的情況，存在較大的隨意性。所以在改革事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度時就應(yīng)該建立有針對性的法律政策，通過法制，確保養(yǎng)老保險制度能夠步入規(guī)范化與法制化的軌道上。
四、結(jié)語
對社會保障制度而言，事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度是一個關(guān)鍵的部分，是至關(guān)重要的一項配套措施，盡管整體改革對社會保障體系的進一步完善有利，然而改革的不足之處不容忽視，希望在今后的研究中能夠更加深入，從而保證事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革能夠真正邁上正軌，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。
【參考文獻】
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